戰旗鄉村振興示范片五村連片規劃

一、項目背景

2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”,對農業農村發展提出了更高要求。次年2月12日,習近平總書記在視察成都市郫都區戰旗村時,稱贊“戰旗飄飄,名副其實”,要求“走在前列、起好示范”,并提出“繼續振興鄉村”的要求。

戰旗村作為新農村建設的先進村,完成了農村新型社區建設,初步培育形成現代化產業體系,探索了集體經濟和土地制度改革,具備良好的發展基礎。但新時期,戰旗村仍面臨著發展空間局促的要素瓶頸、對標鄉村振興要求的水平差距,同時周邊鄉村也存在產業發展動力不足、收入水平不高等問題。

為落實總書記的殷殷囑托,進一步發揮戰旗村在新時期鄉村發展中的示范引領作用,規劃打破行政區劃界限,以戰旗村為核心,整合周邊橫山、金星、火花、西北村形成五村連片區域,合力打造全國鄉村振興多村連片發展示范區。

二、規劃思路

本次規劃在開展基礎研究、明確定位的基礎上,系統謀劃五村連片區域轉型提升發展策略,統籌落實于集成村莊布點、土地、產業、支撐系統、形態和景觀風貌多規合一的空間規劃中。以此探索國土空間規劃體系下,既戰略引領、又面向實施的多村連片實用性村莊規劃編制思路和方法。

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圖:規劃技術路線

三、規劃內容

(一)謀劃戰略路徑,制定五大協同振興發展策略

為落實鄉村振興20字方針,規劃提出:從生態要素分頭管控向水田林村生命共同體協同保護、修復與治理轉變,實現生態振興;從發展單一農業產業向構建一體化城鄉產業功能生態圈轉變,實現產業振興;從文化資源的單一保護向傳承并發揚天府農耕文明轉變,實現文化振興;從引導農村人口城鎮化向引導多元復合人才城鄉雙向流動轉變,實現人才振興;從自上而下管理向構建多元協同的現代鄉村治理體系轉變,實現組織振興。

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圖:規劃策略

(二)統籌水林田村全要素,做好“多規合一”的空間落實

規劃基于國土三調數據,確定耕地和補劃耕地范圍,劃定永久基本農田和高標準農田,延續九水川流骨架水網,保護“一帶多點”的林地,清退環境不友好功能,修復環境受損區域。

在形成6片現代農業特色種植分區基礎上;利用區內農林科學院科研基礎,構建“農業+科研”發展軸帶;結合戰旗多年改革創新實踐經驗,拓展一個鄉村振興學院、一條考察線路的“農業+教育”功能;依托優美生態景觀,以戰旗新型社區和六個產業林盤聚落為服務核心和節點強化“農業+旅游”格局。在全域,形成了“一環、一核、兩帶、六片區、六聚落”的空間結構。

在此結構下,形成整合水林田村全域全要素用途管制的布局方案。規劃實現了減量增效發展,國土開發強度降低至19.3%,挖潛耕地資源23.8公頃,盤活并鎖定用作村集體產業發展建設用地36.7公頃,為下一步集體土地入市做好安排。

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圖:空間結構

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圖:多規合一用地布局

(三)營造鄉村振興新場景,示范公園城市鄉村表達

為實現生態價值轉化、構建新型場景,規劃緊密圍繞原住農民、新村民、市民游客需求,打造主題農田基底,營造多樣功能場所,策劃豐富節慶活動,以綠道串聯,構建詩意棲居、妙思農創、暢游頤養的美麗鄉村田園公園場景。

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圖:設計鳥瞰圖

四、特色創新

(1)實現村莊規劃理念思路五大轉變

規劃范圍由單個農村新型社區向覆蓋多村連片的全村域轉變;服務對象由本地村民向新時期鄉村多元人才轉變;戰略內核由新農村建設向五大協同振興轉變;空間方案由農村居住空間規劃向“多規合一”的水田林村協同布局轉變;營造重點從空間建造到場景營造轉變。

(2)實現多村連片規劃的四類規劃方法創新

為實現“1+1大于2”的協同發展,規劃:

一是探索水林田村全要素資源評估與統籌配置方法。

針對鄉村地區國土開發強度偏大、生態布局合理性欠佳的問題,對國有和集體經營性建設用地,評估產業功能類型和產出效率,分類進行保留、置換和騰退;對農村宅基地,以人地對應、節約集約為原則,結合村民聚居、入鎮意愿,合理確定轉換為新型社區、產業聚落、基礎設施、散居林盤及結余指標的規模與布局,實現建設減量、產業增效。

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圖:建設用地資源評估與統籌配置方法

對于水、田、林生態資源,從生態區位、景觀價值、農業規模化生產條件等方面進行評估,通過整田、護林、理水,實現水面率、農田面積及森林覆蓋率目標,系統優化水林田生態要素布局,提升生態服務功能。

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圖:水林田資源評估與統籌配置方法

二是標定一組落實鄉村振興要求的共同目標。在新農村建設的13項基礎指標之上,對7項指標進行標準提升,增補6類19項特色指標。

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圖:戰旗五村連片指標體系

三是明確一套共建共享新型設施體系。“1+21”的基礎配套村村保障,4類8項鄉村振興特色配套共建共享,涵蓋產業提升、人才培育、組織強化等。

四是構建一個成本共擔、收益共享機制。以一個資產管理公司為核心,保障多村之間產業發展、生態保護、設施建設等涉及的資源要素有序、高效流動。

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圖:戰旗五村連片收益共享機制

(三)系統提出川西林盤資源評價、功能轉化及空間營造的工作方法

為充分活化利用兼具生態與建設功能的川西平原特色林盤資源,規劃:

創新一個川西林盤調研與綜合評價體系。從林盤植被、渠系、院落建筑、周邊農田等多方面建立評價體系,進行綜合疊加,甄選優質林盤。

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圖:林盤評價體系

確定一種林盤聚落空間重構與功能轉化的工作思路。結合有條件建設區、一般農田優化林盤布局形態,形成空間內聚、規模適宜、成組成團的林盤聚落,轉化科研、教育、旅游、人才服務等現代功能,并根據置換村民意愿做好就近安置。

提出一套林盤聚落特色空間的分類營造要點。對4類主題林盤聚落,從開敞空間、環境基質及建筑功能、形式和布局要求三個方面分別進行空間營造指引,并實施引水、融田、增植、聚院、提質、塑形六大行動系統提升林盤環境風貌。

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圖:林盤聚落營造指引

以此,實現對川西林盤進行系統性評估、保護與利用。


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