成都市美麗宜居公園城市規劃(2018—2035年)

一、時代背景與現實意義

2018年2月,習近平總書記視察四川,明確提出:“突出公園城市特點,把生態價值考慮進去”。公園城市,是習近平總書記交給我們的時代課題,是城市建設理念的一場革命。作為社會主義新時代和生態文明新階段關于城市建設發展模式的全新理念,公園城市對于開辟城市轉型升級新路徑、開創城市建設發展新局面具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

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圖1 習近平總書記關于生態文明建設的部分論述示意

二、編制歷程與總體構思

公園城市在全國乃至全世界范圍內沒有模式可參照、沒有先例可遵循。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,加快建設美麗宜居公園城市,按照市委市政府的部署安排,市局委托聯合國人居署及中央黨校、國家發改委城市與小城鎮發展中心、清華大學、同濟大學、中國社會科學院、騰訊云公司等權威研究機構,對公園城市內涵、綠色生態價值、消費場景、城市品牌價值等首批8個重大課題進行深入研究。在此基礎上,我院整合形成理論框架體系,并結合成都實際編制了《成都市美麗宜居公園城市規劃(2018—2035年)》。在規劃編制過程中,同步進行了廣泛的問卷調研與意愿征集。

市委、市政府對規劃編制工作高度重視,在課題、規劃初稿形成后,銳平書記、羅強市長、守成常委親自把關,多次組織專題研究。期間,邀請吳志強、賀克斌、唐凱、李曉江、石楠等20余名國內相關領域權威專家,先后4次對成果進行審查與咨詢。今年4月22日,我市舉辦了首屆公園城市論壇,30余名國內外相關領域知名專家對成都公園城市規劃建設提出了57項建議。5月23日,規劃進一步修改完善后報經市規委會2019年第5次主任會議審議通過,形成了正式規劃成果,探索一條從理論研究、規劃引領、政策引導到建設實踐的創新路徑。

三、主要內容與特色創新

(一)逐步深化了對公園城市理念內涵的認識,結合規劃出版全國首部公園城市理論研究專著

公園城市是人城境業高度和諧統一的現代化城市,是新時代可持續發展城市建設的新模式,具有以下四大特征:一是突出了以生態文明引領的發展觀,二是突出了以人民為中心的價值觀,三是突出構筑山水林田湖草生命共同體的生態觀,四是突出人城境業高度和諧統一的現代化城市形態。

在公園城市理念下,城市建設模式應實現三個轉變:一是從“產、城、人”到“人、城、產”。二是從“城市中建公園”到“公園中建城市”。三是從“空間建造”到“場景營造”。

公園城市作為回應新時代人居環境需求、塑造城市競爭優勢的重要實踐模式,具有一系列體現時代特點的重要價值,包括綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值與美好生活的社會價值。

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圖2 從“產城人”到“人城產”的邏輯轉變示意

結合上述認識,項目組聯合全國眾多研究機構與專家團隊針對公園城市的內涵、特征、指標體系、建設路徑等方面開展了一系列研究工作,系統梳理研究成果并結合成都市實踐過程中的思考,同時邀請中國工程院院士賀克斌等國內相關領域權威專家進行審查,出版全國首部公園城市理論研究專著,率先向全國輸出了習近平新時代中國特色社會主義思想指引下公園城市理論體系的成都解讀。

(二)創新探索了公園城市的規劃實踐路徑,強化公園城市頂層設計

結合對成都建設公園城市的基礎條件的全面判識與新一輪城市總體規劃要求,規劃明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發展目標。到本世紀中葉,將全面建成美麗宜居公園城市。

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圖3 成都建設公園城市的優良生態本底

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圖4 成都建設公園城市的總體形態效果

未來公園城市將形成以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡,以人文為特質、以街區為基礎的人城境業和諧統一的新型城市形態。圍繞“人、城、境、業”四大維度,形成構建公園城市的二十大規劃策略:

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圖5 成都建設公園城市的維度與路徑

一是圍繞服務“人”,從居住、工作、游憩、交通等人的活動出發,營造“公園+”開放舒適的生活街區、優質共享的公共服務、富含活力的工作場所、豐富多元的游憩體驗、簡約健康的出行方式、融匯古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。二是圍繞建好“城”,從城市形態大美與內核支撐兩大方面出發,塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園,蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚的城市風貌和串聯城鄉、全民共享、功能多元的天府綠道。建設鏈接全球、外快內暢的國際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續發展智慧城市。三是圍繞美化“境”,突顯格局之美、生境之美、環境之美和綠境之美,構筑三生共榮的城鄉格局與和諧共生的自然生境,塑造碧水藍天的優美環境與綠滿蓉城的公園綠境。四是圍繞提升“業”,全面構建清潔高效的綠色能源體系,構建循環集約的綠色產業體系,營造“公園+”新經濟與“公園+”新消費。

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圖6 規劃公園布局示意

同時,按照“可進入、可參與、景區化、景觀化”的公園化要求,實施打造山水生態公園場景、天府綠道公園場景、鄉村田園公園場景;將公園建設融入社區和產業功能區建設,打造城市街區公園場景、天府人文公園場景、產業社區公園場景。通過6大公園場景營建,實現習近平總書記參加首都義務植樹活動講話中指出的“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”的美好愿景!

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圖7 六大公園城市場景示意


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