規劃前沿信息(2020年8月)

一、政策及領導講話

1國家層面

(1)國務院《關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》國函〔2020〕111號(2020年8月11日)

國務院11日發布《關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》,成都等28地獲批全面深化服務貿易創新發展試點。全面深化試點期限為三年,自批復之日起算。

(2)《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》公開征求意見(2020年8月20日)

近日,自然資源部國土空間規劃局按照“多規合一”改革要求,研究起草了《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《指南》),現面向社會公開征求意見,截止時間為2020年9月5日。

(3)住房和城鄉建設部要求在城市更新改造中切實加強歷史文化保護(2020年8月20日)

8月20日,住建部發文要求,各地在城市更新改造中,加強歷史文化保護堅決制止破壞行為。通知指出,近期一些地方在城市更新改造中拆除具有保護價值的城市片區和建筑,對城市歷史文化價值和特色風貌造成了不可挽回的損失。住房和城鄉建設部要求,推進歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。加強對城市更新改造項目的評估論證。加強監督指導。

(4)國家發展改革委住房和城鄉建設部生態環境部印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》(發改環資〔2020〕1257號)(2020年7月31號)

《實施方案》提出加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規劃建設生活垃圾填埋場、因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設等四大主要任務,明確到2023年,46個重點城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系;鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施;原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區),不再新建原生生活垃圾填埋場等具體要求。《實施方案》還通過加強組織領導、強化資金支持、完善收費機制、加大宣傳力度、健全體制機制等五大措施為《實施方案》的落實提供保障。

2省市層面

(1)重慶市人民政府辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》(渝府辦發〔2020〕97號)(2020年7月27日)

近日,重慶市和四川省聯合出臺《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》,提出共建一批各具優勢和特色的區域發展功能平臺,探索經濟區與行政區適度分離,率先在規劃統籌、政策協調、協同創新、共建共享等方面取得實質性突破,為成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要支撐。目前鎖定共建的9個毗鄰地區合作平臺,主要有三大布局區域:

圍繞川東北渝東北地區一體化發展布局建設功能平臺。《方案》要求,加快創建萬達開川渝統籌發展示范區,推動梁平、墊江、達川、大竹、開江、鄰水等環明月山地區打造明月山綠色發展示范帶,支持城口、宣漢、萬源建設革命老區振興發展示范區。協同打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐,合作開發利用優勢資源,持續鞏固脫貧攻堅成果。

圍繞成渝中部地區協同發展布局建設功能平臺。推進成渝中部地區產業布局一體謀劃,主動承接成渝地區和東部沿海發達地區產業轉移,強化為成渝“雙核”配套服務的能力。具體包括推動廣安、渝北共建高灘茨竹新區,支持合川、廣安、長壽打造環重慶主城都市區經濟協同發展示范區,推進遂寧、潼南建設一體化發展先行區,推動資陽、大足共建文旅融合發展示范區。

圍繞川南渝西地區融合發展布局建設功能平臺。加強基礎設施互聯互通、產業協作共興,合作共建產業園區,協同承接產業轉移,探索區域融合、產城融合、城鄉融合發展新機制。川渝兩地將推動內江、榮昌共建現代農業高新技術產業示范區。

(2)省委辦公廳 省政府辦公廳印發《四川省深入推進全面創新改革試驗實施方案》(2020年7月29日)

今年7月29日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《四川省深入推進全面創新改革試驗實施方案》。7月31日,省全面創新改革試驗工作領導小組辦公室印發了《四川省深入推進全面創新改革試驗重點事項清單》。這是四川省在成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略背景下,開展的新一輪全面創新改革試驗的決策部署。

二、學術期刊論文分析

1、《城市規劃學刊》

題名:《關于上海建立國土空間規劃體系并監督實施的實踐和思考》

來源:《城市規劃學刊》2020年第3期

作者:徐毅松,熊健等

建立統一的國土空間規劃體系并監督實施,是深化我國生態文明體制改革的基礎性、關鍵性制度設計,具有里程碑式的意義。為深入貫徹落實中共中央、國務院重要戰略部署,上海市結合歷年規劃實踐,重點圍繞《上海市城市總體規劃(2017—2035 年)》的編制和實施,提出了構建完善上海市國土空間規劃體系并監督實施的總體思路。根據上海超大城市國土空間治理實際和上海“兩級政府、三級管理”的管理體制,以國家“五級三類”國土空間規劃為基礎,構建“兩個維度、三個層次、四種類型”的上海市國土空間規劃編制審批體系。通過重構國土空間用途管制制度、建立國土空間規劃實施監管和考核機制等,完善國土空間規劃實施監督體系。通過制定統籌協調的綜合政策、完善統一規范的技術標準體系、構建全市統一的國土空間基礎信息平臺,強化國土空間規劃實施的法規政策和技術保障。

題名:《軌道交通站域職住空間變化特征分析:深圳市的實證研究》

來源:《城市規劃學刊》2020年第3期

作者:張艷,羅永杰等

從2009年到2015年,深圳軌道交通站域范圍的職住空間發生了巨大變化:①居住和就業的總量及開發密度均大幅增加,居住主要表現為商品房的增長,就業主要表現為非工業類就業的增長;②不同區位的站點職住空間變化特征不同,中心區站點以就業建筑的增長為主,平均增量顯著高于近郊區站點;而近郊區站點以居住建筑的增長為主,平均增量顯著高于中心區站點;③中心區站點的職居比大幅上升,近郊區站點的職居比出現顯著下降。研究結論①軌道交通帶來了可達性的提升,加強了中心區與近郊區的職住聯系,但也促進了職住空間的分離;②中心區對于就業的強大集聚效應不利于非中心地區形成具有“反磁力”效應的就業次中心。在未來的發展中,需要考慮強有力的配套政策鼓勵就業在近郊區和外圍區站點的集聚。

2、《城市規劃》

題名:《重大疫情沖擊下城市空間治理考驗》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:吳志強,魯斐棟,楊 婷,馮凡,何睿

重大災害沖擊不僅是對城市生命的挑戰,也是對城市治理的重要考驗。本文首先指出重大災害后的反思和學習是城市治理能力提升的脈沖型推動力,通過對城市治理能力的分級分析,提出生存能力是城市治理的底線能力,也是城市應對重大疫情沖擊的核心能力。其次,從城市生命視角提出城市內外部空間交互的5項治理能力,指出重大疫情沖擊下城市空間治理能力面臨的根本考驗存在于“感知-判斷-反應-免疫”4個治理環節。最后,基于“時空一體”的城市生命演進線索,揭示了以“空間換時間”的城市資源調配是應對疫情的城市空間治理能力的本質,并提出通過規律挖掘、模擬推演、應急決策及公共協同的智能治理技術為城市空間治理能力的提升提供支撐。

題名:《針對傳染性疾病防控的城市空間干預策略》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:王蘭,賈穎慧,李瀟天,楊曉明

城市發展影響著傳染性疾病的傳染源接觸幾率、傳播方式和過程、易感人群規模等方面,因此城市規劃可從隔離傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群3個關鍵傳染性疾病防治環節出發,制定空間干預策略。本文剖析城市發展對傳染性疾病的影響途徑,以新型冠狀肺炎疫情為例分析不同場所聚集性疫情傳播情況和易感人群特征,進而針對各防治環節,從城市整體層面、社區層面和關鍵設施3個空間尺度提出城市規劃的空間干預策略,以期從空間角度增強傳染性疾病防控能力,提高突發公共衛生事件應對能力,推進健康城市建設。

題名:《建成環境對新冠肺炎疫情的影響及循證實踐——對美國城市新冠肺炎分布的初步分析》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:張庭偉

文章從分析美國城市的新冠肺炎疫情及建成環境入手,討論物質環境及在其中生活的人的關系。提出在研究疫情及建成環境的關系時,在認識論上,應該從建成環境的特點以及居住在其中人的特點兩方面進行研究,特別要注重居民社會經濟地位、生活方式等對疫情的影響,而不僅是建成環境問題。在方法論上,宜采用循證實踐方法,注重實踐證據,以更加切合新冠疫情的特性。

3、《規劃師》

題名:《國土空間用途管制的特征、模式與制度體系》

來源:《規劃師》2020年11期

作者:何明俊

國土空間規劃是在社會主義市場經濟條件下完善空間治理體系的制度設計,而用途管制則是將未來的規劃目標轉化為現實的具體行動。在國土空間規劃背景下,用途管制的內涵已經大大擴展。與國土空間規劃不同,用途管制具有依據的未來性、基礎的現實性及利益的平衡性特征。在國家確定的制度框架條件下,為應對市場機制的不確定與社會需求的變化,創新管制方式,建立一種兼顧確定性與靈活性的分類管制模式,以提升用途管制效能。為平衡社會利益、維護公共利益,實現社會的公平公正,則需要盡快完善規范權力運行的法規體系、精準運作的技術標準體系及涉及社會公平的政策體系。

題名:《國土空間用途管制剛性與彈性的互動邏輯及優化路徑》

來源:《規劃師》2020年11期

作者:孔雪松,朱思陽,金志豐

面向構建統一國土空間用途管制體系的目標和要求,文章探討了國土空間用途管制的制度剛性、規模剛性和空間剛性,辨析了用途管制的結構彈性、功能彈性和治理彈性。在此基礎上,梳理了管制剛性與彈性的互動邏輯和內在關系,明確用途管制從頂層制度設計到地方治理實踐過程中,需通過數量和空間雙管齊下管制,促進用途管制內在邏輯互動式良性循環。國土空間用途管制應圍繞目標、功能、創新和機制的“四輪驅動”進行路徑優化,促進國土空間用途管制轉型升級,提升用途管制的科學性和合理性。

4、《國際城市規劃》

題名:《城市營銷帶動城市更新——從“古根海姆效應”到“畢爾巴鄂效應”》

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:王懿寧,陳天,臧鑫宇

隨著城鎮化的不斷發展,提升城市文化軟實力逐漸成為城市更新中不可或缺的內容。城市營銷作為城市發展的催化劑,可為城市更新規劃提供新的思路和方法。以經典的古根海姆效應為例,分析古根海姆博物館營銷帶動畢爾巴鄂長期更新的作用機制,評估近20余年其對畢爾巴鄂經濟、社會、文化等方面起到的作用。研究表明,協調高效的組織管理、動態長效的更新機制、專業國際化的營銷策略和根植本土的內生動力是畢爾巴鄂模式成功的關鍵,這為我國城市更新活動提供了借鑒。

題名:《軌道交通TOD規劃中開發強度的整體管控》

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:劉泉,史懿亭

TOD規劃強調塑造集約緊湊的空間形態,但不同實踐中的實際形態各不相同。在TOD規劃管理中,開發強度管控是促進軌道站點地區緊湊集約開發的重要方法,可以劃分為四個步驟,包括整體視角的TOD密度分區,TOD節點內外的差異化強度管理和容積轉移,TOD節點內部不同圈層的分區分類差異化控制,以及TOD 規劃的容積獎勵等。通過對上述方法進行總結,本文提出TOD規劃應該在空間上重視開發強度管控的整體性,在時序上因應階段性發展需求重視開發強度管控的針對性,并在機制上進一步重視構建完善的規劃管控機制的綜合性,以促進TOD規劃緊湊形態布局目標的實現。

5、《中國土地科學》

題名:《國土空間規劃視角下生態空間管制分區的理論思考》

來源:《中國土地科學》2020年08期

作者:陳陽,岳文澤,張亮,夏皓軒,候勃

本文通過揭示生態空間的概念內涵與認知局限,探討面向國土空間規劃的生態空間管制分區優化邏輯。研究發現:(1)生態空間具有實體、功能、管理等多維屬性,蘊含了生態系統服務的多樣性、生態空間功能的復合性、生態服務價值的人本性三重內涵;(2)生態空間管制分區的認知存在三方面的局限:價值取向上難以統籌要素、功能與格局,操作模式上忽略社會文化功能的權衡,實施路徑上未能建構分級分類體系;(3)國土空間規劃對生態空間管制分區提出了底線保障、精細治理、人本服務三個層次需求;(4)生態空間管制分區可遵循以生態功能為研判依據、生態要素為空間載體、分級分類高效管理為落腳點的理論邏輯,建構以功能權衡、要素統籌、分級分類為次序的實施路徑。

題名:《省級國土空間“三生”功能分區研究——以河南省為例》

來源:《中國土地科學》2020年08期

作者:周浩,金平,夏衛生

本文準確評價省級國土空間三生功能特征,并在保證空間鄰接性和區域完整性前提下實現功能分區,為國土空間規劃編制提供支撐。研究發現:區域性的國土空間功能修正評價能更準確地反映實際功能特點。豫中、豫中北和豫東地區的國土空間生產和生活功能值偏高,但生態功能偏弱,豫西和豫南地區生態條件較好,生態功能值高,但生產和生活條件較差;河南省國土空間可劃分為8個功能區,Ⅰ區和Ⅶ區應注重生產與生活功能的同步發展,Ⅱ區、Ⅲ區和Ⅳ區應有所側重地利用與維持生態功能,Ⅴ區和Ⅵ區應分別以農業和工礦生產功能發展為導向,促進國土空間功能的綜合協調發展。

6、《自然資源學報》

題名:《中國自然資源研究的發展歷程及展望》

來源:《自然資源學報》2020年08期

作者:成升魁, 沈鐳, 封志明, 鐘帥

自20世紀50年代以來,在以服務國家戰略需求為導向的大規模、長時期、持續的自然資源綜合考察活動推動下,中國自然資源研究形成了跨部門、跨學科、跨地區的綜合集成的發展特色,并且在“任務帶學科”的發展過程中也逐步創建了較為系統的資源科學理論基礎和實證方法論體系。面對自然資源部成立以來國家對自然資源綜合管理體制深化改革的重大需求,推動建立并完善獨立的資源科學學科體系,已成為當前我國自然資源研究領域的重要任務。本文系統梳理了20世紀50年代至21世紀初中國自然資源綜合考察和研究的發展過程,著重論述了不同時期的重點發展方向及特點,完成了對不同時期歷史機遇的總結與展望。可以發現:中國自然資源研究已經形成了國家需求導向并引領學科建設的發展趨勢,未來應繼續堅持以多學科整合為特色的綜合研究范式,開拓中國特色的資源科學系統研究新視角;加快形成完整的學科體系,完善資源科學人才培養體系;加強資源科學的學科史研究,厘定資源科學與地理學、地質學、生態學、環境科學等相關學科的相互關系,積極引入大數據理論框架及技術優勢,創新“自然資源大數據”或“資源利用大數據”等相關理論及技術,建立自然資源開發利用過程動態評價方法,為生態文明建設和可持續發展戰略提供自然資源本底及其與生態環境綜合影響評價方面的決策支持,探索解析自然資源利用過程中自然規律和社會經濟規律以及兩者之間的系統關聯機制。

題名:《新時代中國自然資源研究的機遇與挑戰》

來源:《自然資源學報》2020年08期

作者:沈鐳, 鐘帥, 胡紓寒

黨的十九大報告提出建設中國特色社會主義新時代對自然資源綜合研究和管理實踐提出了新的需求。20世紀90年代以來在大規模的自然資源綜合科學考察任務完成之后,自然資源綜合研究逐漸成為資源學界的關注重點。新時代下自然資源研究面臨著各種機遇和挑戰。本文論述了山水林田湖草和聯合國可持續發展目標(SDGs)與自然資源關聯關系,重點探討了當今國內外最為關注的四種典型關聯研究主題,即資源—資產—資本關聯、能源—資源—技術關聯、食物—水—能源關聯、能源—水—土地—碳排放關聯,并結合新時代提出的政策導向,提出應對地緣政治風險、氣候變化、國際貿易不確定性、重大應急事件等問題的新視角及相關建議,旨在為自然資源研究相關學科發展及創新能力建設提供新的思路。結果表明:百年未有的時代變革對自然資源的地位與作用產生了深刻影響,亟需加強自然資源的基礎理論研究并盡早設立自然資源研究重大研發計劃,為服務于國家自然資源戰略及重大工程需求提供重要的科技支撐。

三、國內外大城市規劃動態

1北京:《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(二〇一八年_二〇三五年)》獲批(2020年8月30日)

近日,中共中央、國務院批復同意《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年~2035年)》。

2上海:《關于進一步完善本市附屬設施建設規劃管理工作的意見》(滬規劃資源建[2020]377號)(2020年8月25日)

根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發[2020]23號)的規定,上海市規劃資源局出臺《關于進一步完善本市附屬設施建設規劃管理工作的意見》(滬規劃資源建[2020]377號)。(以下簡稱《意見》)《意見》把“人民城市人民建,人民城市為人民”重要思想貫徹落實到上海城市發展全過程和城市工作的各個方面,鼓勵基層社會創新治理,通過共建共治共享,凸出人民群眾對城市建設發展的主體地位和作用,實現“五個人人”的城市發展理念。除法律法規另有規定,增設改善居住條件的設施、優化公共服務的設施、推動生產經營的設施等附屬設施無需辦理規劃審批手續。

3廣州:《中新廣州知識城總體發展規劃(2020—2035年)》獲國務院批復同意(2020年8月28日)

中國政府網8月28日公布,《中新廣州知識城總體發展規劃(2020—2035年)》獲國務院批復同意。批復指出,《規劃》實施要以創新驅動高質量發展,著力匯聚知識型人才、發展知識型經濟,打造知識創新高地,大力吸引國際創新人才,深入推進開放合作,更好服務“一帶一路”建設和粵港澳大灣區高質量發展需要。

4深圳:《規劃和自然資源信息化頂層設計》通過專家評審(2020年8月25日)

8月25日下午,深圳市規劃和自然資源局組織召開《規劃和自然資源信息化頂層設計》專家評審會。頂層設計工作由深圳大學郭仁忠院士團隊牽頭,信息中心、工程中心共同參與,對未來信息化建設描繪了藍圖,提出了新的信息化建設理念。

四、國內外重要規劃大會信息

中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會2020年會(2020年8月2日)

2020年8月2日,中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會2020年會以網絡視頻直播的方式順利召開,會議主題為“全球視角下的首都暨大都市圈國土空間發展與治理”。會議旨在交流與分享國內外在首都發展、都市圈發展和國土空間發展與治理等領域的新思潮和新實踐。探討在全球化新背景下建立我國國土空間規劃體系,實現規劃轉型和治理升級,為未來首都和都市圈的發展提供全球視野。本次會議由中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會(以下簡稱“學會國外城市規劃學委會”)主辦,北京市城市規劃設計研究院承辦,會議分為上下午兩場:上午的議程包括主旨報告和高峰對話,下午的議程包括三個主題分論壇和總結環節。

五、其他

ASLA 2020全球最具含金量的景觀獎2020年獲獎公布(2020年8月)

美國景觀建筑師協會獎(ASLA Awards)由美國景觀建筑師協會(American Society of Landscape Architects)設立,系全球最具含金量的景觀設計獎項,分設有專業獎和學生獎。每年都將會把專業獎項的榮譽獎勵給全球最優秀的景觀設計師,獲獎作品也反映了全球景觀行業的趨勢與未來。今年,中國團隊斬獲了3個榮譽獎,分別是Lab D+H(永慶坊:城市微更新)、土人設計(三亞紅樹林公園)、多義景觀+北京林業大學(南寧園博園采石場花園設計),其中LabD+H是首個獲得城市設計獎項的中國團隊。


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