規劃前沿信息(2020年7月)

一  、規劃政策及領導講話

1.    國家層面

(1)國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)(2020年7月20日)

國務院辦公廳于7月21日印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)。《意見》包括總體要求,明確城鎮老舊小區改造任務,建立健全組織實施機制,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制,完善配套政策,強化組織保障6部分22條,為進一步全面推進城鎮老舊小區改造工作提供了基本遵循。

《意見》從改造任務、改造內容、組織實施機制、出資機制等方面明確了城鎮老舊小區改造的“施工圖”。從改造任務來看,明確重點改造2000年底前建成的老舊小區。從改造內容來看,分為基礎類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內容清單、標準。從組織實施機制來看,居民是改造主體,要建立居民參與機制,老舊小區居民同意改造后經地方上報申請才納入改造范圍。從出資機制來看,本輪老舊小區改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔——基礎類改造由政府資金重點支持,完善類改造部分由居民出資,提升類改造鼓勵社會力量參與。

(2)自然資源部、農業農村部聯合發布《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(自然資發〔2020〕127、128號)(2020年7月31日)

自然資源部、農業農村部聯合發布《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,堵疏結合,確保耕地紅線及農民住宅用地合理需求。

《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》就農村建房行為進一步明確“八不準”:不準占用永久基本農田建房,不準強占多占耕地建房,不準買賣、流轉耕地違法建房,不準在承包耕地上違法建房,不準巧立名目違法占用耕地建房,不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房,不準非法出售占用耕地建的房屋,不準違法審批占用耕地建房。

《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》將村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排,原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%,專項保障農村村民住宅建設用地;強調在縣、鄉級國土空間規劃和村莊規劃中,要為農村村民住宅建設用地預留空間;強調充分尊重農民意愿,不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。

(3)住房和城鄉建設部等6部門印發《綠色社區創建行動方案》(建城〔2020〕68號)(2020年7月22日)

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、民政部、公安部、生態環境部、國家市場監督管理總局6部門聯合印發《綠色社區創建行動方案》。

《綠色社區創建行動方案》指出綠色社區創建行動以廣大城市社區為創建對象,將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程,以簡約適度、綠色低碳的方式,推進社區人居環境建設和整治,不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往;提出到2022年綠色社區創建行動取得顯著成效等目標;明確建立健全社區人居環境建設和整治機制、推進社區基礎設施綠色化、營造社區宜居環境、提高社區信息化智能化水平、培育社區綠色文化五項創建內容,并提出16項具體創建標準;要求建立部門協作機制,制訂實施方案,統籌推進綠色社區創建,強調結合城鎮老舊小區改造,同步開展綠色社區創建。

2.    省市層面

(1)《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》(2020年7月10日中國共產黨四川省第十一屆委員會第七次全體會議通過)(川委發[2020]12號)(2020年7月11日)

2020年7月10日,中國共產黨四川省第十一屆委員會第七次全體會議在成都舉行。全會由省委常委會主持。省委書記彭清華作了講話。全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神,審議通過了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》。

全會指出堅定以習近平總書記重要講話精神指引成渝地區雙城經濟圈建設,深刻領會重大意義,牢牢把握總體思路,全面貫徹基本要求,系統落實重點任務,指出推動成渝地區雙城經濟圈建設,必須聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位,在西部形成高質量發展的重要增長極是統攬性目標,“兩中心兩地”是支撐性定位。

全會指出要以“一干多支”發展戰略支撐成渝地區雙城經濟圈建設。要以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領,以“一干多支”發展戰略為重要支撐,強化川渝互動、極核帶動、干支聯動,推動重點區域協同發展加快成勢。要做強成都極核和主干功能,以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬,加快天府新區、成都東部新區和中國西部(成都)科學城“兩區一城”建設,大力推進成德眉資同城化發展,持續提升門戶樞紐地位,促進成都與重慶相向發展、協同發展。要培育壯大區域中心城市,既借勢借力、深化與成渝雙核的協作配套,又苦練內功、提升要素集聚能力,科學論證、合理布局一批省級新區,真正將其建設成為承擔區域發展戰略任務的綜合功能平臺。要發揮重要節點城市比較優勢,強化通道、產業、生態等功能協作,提升專業化配套服務水平,打造成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐。要把深化川渝毗鄰地區合作作為重要抓手,支持打造一批合作先行區、示范區和協同區;協同重慶加快建設萬達開川渝統籌發展示范區,為推進成渝地區統籌發展探索新路、作出示范。

(2)四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組辦公室印發《成都平原經濟區一體化發展2020年重點任務清單》(川區域協同辦〔2020〕4號)(2020年7月10日)

為全面貫徹落實省委“一干多支、五區協同”部署,加快推進成都平原經濟區內圈同城化、整體一體化發展,根據《關于加快推進成都平原經濟區協同發展的實施意見》,按照“清單制+責任制+項目制”管理要求,制定《成都平原經濟區一體化發展2020年重點任務清單》(以下簡稱“《清單》”)。《清單》從加快夯實政策支撐體系、加快交通基礎設施互聯互通、加快生態環境聯防聯控聯治、加快產業協作共興、加快區域創新能力協同提升、加快物流體系聯建共筑、加快改革開放一體推進、加快公共服務對接共享等八方面明確五十五條重點任務清單。

《清單》包括編制成都都市圈發展規劃、成都平原經濟區“十四五”發展規劃、成都平原經濟區國土空間規劃、成都東部新區發展規劃;聯合打造成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業協作帶,編制“三區三帶”空間規劃,建立完善協同聯動的工作機制,共同謀劃確定一批產業協作帶建設項目并集中開工;啟動成德眉資都市現代高效特色農業示范區建設,編制建設規劃,制定同城化農業優勢產業發展指導目錄;加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區,建成投用國家技術轉移西南中心,完成西部科學城建設方案;加快打造環高校知識產業經濟圈,啟動建設環西南財大財經智谷、環成都理工大知識經濟圈、環川音文創圈、環川師大知識經濟圈;積極建設成都國際鐵路港,爭取設立成都國際鐵路港綜合保稅區。

(3)范銳平同志在國家城鄉融合發展試驗區建設動員會暨西控工作推進會上的講話(2020年7月9日)

2020年7月9日,范銳平同志在國家城鄉融合發展試驗區建設動員會暨西控工作推進會上發表講話。范銳平同志從生態優先綠色發展戰略得到全面貫徹、資源節約要素集約的發展思路得到全面落實、城鄉融合區域協同的發展能力得到全面提升、改革機制創新模式的發展路徑得到全面拓展四個方面總結西控“以控促優、以控提質”助力轉型發展的豐碩成果,站在新的起點、新的發展階段,對深化西控戰略提出四點意見:一要堅定踐行新理念,努力建設公園城市先行區,西部區域要在塑造公園城市大美形態、推動公園城市生態價值轉化、創新公園城市場景營造、探索公園城市治理體系、推進公園城市創新發展上走在前列;二要堅定完成新使命,加快建設國家城鄉融合發展試驗區,要大力推動先進生產要素向西部區域流動、大力支持西部區域引入高品質公共服務投資、大力促進中心城區和近郊區基礎設施一體化、大力支持西部區域發展現代產業;三要堅定落實新要求,加快建設農商文旅體融合發展示范區,要打造產城融合的產業功能區、具有吸引力的特色鎮和魅力獨特的川西林盤;四要堅定貫徹新定位,加快建設高品質生活宜居地,要努力提高城市規劃建設管理整體水平、綠色發展水平、公共服務整體水平和新型基礎設施整體水平。

(4)成都市人民政府辦公廳印發《成都市新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》(成辦發〔2020〕65號)(2020年7月10日)

成都市人民政府辦公廳特制定《成都市新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》,明確了未來三年行動目標、四大工程16項重點任務、6項保障措施。

《行動方案》明確成都新基建未來三年的重點任務:到2022年,基本形成技術先進、模式創新、四網融合、支撐有力的新型基礎設施,與鐵路、公路、橋梁等傳統基礎設施,共同構建數字化、網絡化、智能化的基礎設施體系,對國民經濟和社會發展的貢獻度和支撐力顯著提升。四網深度融合是任務關鍵,成都將加快構建以第五代移動通信技術(5G)、大數據、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網等為核心的基礎信息網,以城際高速鐵路、城際軌道交通、智能交通基礎設施等為核心的樞紐交通網,以特高壓、新能源充電樁、智慧能源基礎設施等為核心的智慧能源網,以高品質科創空間、重大科技基礎設施、公共服務平臺等為核心的科創產業網。《行動方案》遵循“統籌協同,前瞻布局”、“需求牽引,創新驅動”、“政府引導,市場主體”的基本原則,明確四大工程16項重點任務,分別為(一)堅持網絡賦能、適度超前,大力實施基礎信息網攻堅工程。加快高速寬帶網絡建設,提升區域骨干通信能力,打造存算一體數據中心,推動工業互聯網創新發展,建設人工智能發展高地,促進公共服務社會治理;(二)堅持集中攻堅、優化布局,大力實施樞紐交通網暢達工程。建強綜合交通主樞紐,提升軌道交通暢行力,打造智能交通新設施;(三)堅持保障有力、安全高效,大力實施智慧能源網支撐工程。推進電網通道擴容,構建智能能源體系,優化終端設施布局;(四)堅持應用牽引、平臺支撐,大力實施科創產業網升級工程。增強產業生態圈能級,打造高品質科創空間,集聚高能級創新平臺,建設高標準公共平臺。最后從加強組織領導、強化規范引領、加大政策支持、創新項目建設、加強督查考核、著力宣傳引導六個方面明確保障舉措。

二   學術期刊論文分析

1.    《城市規劃》

題名:面向村民住宅的鄉村建設規劃許可實踐研究——以珠海市農村地區為例

來源:《城市規劃》2020年07期

作者:潘裕娟,章征濤,王朝暉

圍繞農村村民住宅報建難題,在回顧過去鄉村建設規劃許可制度實施困境的基礎上,從頂層設計、許可依據、審批主體、報建渠道、制度保障等方面梳理了珠海市近年來實施鄉村建設規劃許可的特點和經驗,發現制定完善的政策體系、編制實用性村莊規劃、設置“三級”管理架構、采取“疏堵”結合方式暢通報建渠道、實行人員和資金雙保障制度等是珠海市現階段順利推行該制度的有效措施,對于解決村民住宅報建難、規范鄉村建設活動、延續鄉村特色風貌、促進鄉村發展等起到了重要作用。最后,對珠海市鄉村建設規劃許可制度的優化進行了思考。

題名:基于卷積神經網絡的傳統村落圖景分類研究

來源:《城市規劃》2020年07期

作者:覃巧華,肖大威,駱明楠,陶金

基于卷積神經網絡提出了一種適用于大量傳統村落現狀圖自動識別歸類的方法。該方法利用自建的一個樣本分布均衡的傳統村落數據庫來提取村落肌理、地形地貌、建筑形態結構、表皮材質等傳統村落特征,把全國傳統村落圖景以省份為界分為若干類,旨在為規劃師、建筑師、城鄉建設者等提供一個可以參考的大樣本村落現狀素材庫,也為中國傳統村落數字管理信息系統的建設和后續研究提供素材和定量支撐。

2.    《規劃師》

題名:國土空間規劃語境下城市邊緣區小規模農林用地系統管控

來源:《規劃師》2020年10期

作者:湯西子,邢忠

國土空間規劃強調城鄉區域用地及資源管理的整體性,注重自然生態系統保護與公眾福祉供給。城市邊緣區強化城鄉聯系,保障生態系統維持及服務供給所必需的物質、能量流動,助推空間資源高效管理。受地域及區域特征疊加影響,城市邊緣區內存在大量規模小且分布散的農林用地,雖復合服務潛能較高,但由于傳統城鄉二元規劃體例及多部門管控,難以得到有效保護,造成資源蠶食及生態惡化,并反作用于城鄉環境。研究在分析國土空間規劃管控要點及國內外相關研究的基礎上,結合城市邊緣區用地分布特征、城鄉服務訴求,提出從空間結構強化、單元功能復合及用地管控落地三方面著手,進行高價值小規模農林用地系統性保護,并對接國土空間規劃管理。

題名:海南共享農莊發展現狀及規劃設計探索——以三亞南田共享農莊為例

來源:《規劃師》2020年10期

作者:李榮,韓冰,崔家華,劉濤

近年來,發展鄉村旅游逐步成為實現鄉村振興戰略的重要路徑之一。共享農莊是海南推進農村一二三產業融合發展、打造鄉村振興的新載體。研究從共享農莊的概念、特征和類型出發,從生態、生產、生活、建設和土地權屬五個方面剖析海南多數共享農莊未脫離傳統鄉村旅游發展困局的原因,并以南田共享農莊概念規劃為例,從生態筑基、產業注能、社群融合、景觀重塑和協同治理五個方面探討“三生共融”理念下的共享農莊發展策略,以期為同類型規劃編制工作提供借鑒。

3.    《國際城市規劃》

題名:近20年國內外鄉村聚落布局形態量化研究方法進展

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:楊希

隨著中國鄉村建設實踐的開展,規劃行為開始深度介入村落空間,鄉村聚落布局形態研究正在從描述性階段向量化研究階段邁進,以求空間規律的深度認知并借以輔助空間決策。研究基于近20年國內外村落空間形態量化研究,從靜態研究方法和動態研究方法兩個層面對諸研究思路和方法進行評述,判斷各種方法的優勢和局限,探討研究中所遇到的關鍵問題、方法的適用范圍、研究的不足和研究的發展趨勢,以期為后續村落形態量化研究和實踐提供有效的參考。

題名:TOD戰略下的綜合開發土地整備實踐——以上海、深圳和東莞為例

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:楊家文,段陽,樂曉輝

土地整備工作是TOD綜合開發的關鍵環節和重要基礎,然而,國內大部分城市都缺乏相關具體工作的實踐經驗。研究結合上海、深圳和東莞的探索實踐,將軌道交通沿線土地開發分為增量開發和存量開發兩種類型:在增量開發類型中,關注未批讓土地一級使用權的取得以及車輛段(停車場)的復合利用;在存量開發類型中,對已批未建用地的協議調整和軌道沿線的更新改造進行研究和總結。研究為其他需要開展綜合開發的城市進行土地整備工作提供了可參考的實施路徑選擇。

4.    《中國土地科學》

題名:鄉村振興背景下宅基地功能轉型機理與模式研究——基于典型村莊的案例分析

來源:《中國土地科學》2020年06期

作者:齊琪,徐小峰,楊春梅,張也,林書達,胡銀根

研究目的:基于典型村莊的案例,從系統角度分析鄉村振興背景下,宅基地功能轉型的機理與模式。

研究結果:(1)宅基地功能轉型即通過改變宅基地利用方式或用地類型,使其由居住功能為主導向其他功能為主導或多元復合功能轉變;(2)宅基地功能轉型系統由內核與外緣系統構成,系統間彼此協調、相互響應,共同驅動并實現功能轉型;(3)根據外緣系統各因子的異質性,可將村莊分為稟賦優勢、稟賦平庸及稟賦劣勢3類,各類村莊振興路徑不同,不僅為宅基地功能轉型提供了機遇與保障,也制約著其轉型方向;(4)基于宅基地功能轉型機理,可凝練出旅游資源帶動型、村內集約改造型及易地搬遷復墾型3種轉型模式。

研究結論:鄉村振興背景下宅基地功能轉型應充分考慮其內核、外緣系統各因子的條件,根據村莊稟賦因地制宜地選擇適合自身的轉型模式。

題名:建設用地供應規模與結構對城市發展質量的影響研究

來源:《中國土地科學》2020年06期

作者:雷緒斌,王良健,吳書勝

研究目的:分析建設用地供應規模、建設用地供應結構變化對城市發展質量的影響效應,為以提高質量為導向的新型城鎮化戰略提供參考。

研究結果:無論是建設用地供應規模,還是建設用地供應結構(工業用地占比、商業用地占比、住宅用地占比、公共管理與公共服務用地占比),均與城市發展質量之間存在倒U型曲線變換關系,即建設用地供應規模和建設用地供應結構在服務于城市高質量發展的時候,均存在一個動態的最優值或者最優比例。

研究結論:建設用地供應對城市發展質量的影響是動態調整的,需要根據建設用地供應和城市發展質量的實際情況來確定最優的建設用地供應規模和供應結構。

5.    《自然資源學報》

題名:旅游發展背景下鄉村適應性演化理論框架與實證

來源:《自然資源學報》2020年07期

作者:陳佳,楊新軍,溫馨,鄧夢麒

鄉村轉型及適應演化路徑是鄉村可持續發展領域重要研究內容,對實施鄉村振興戰略及其多元目標的實現具有重要理論和現實意義。通過國家制度(戰略)變遷關鍵時間節點,梳理典型案例鄉村發展階段,明確案例鄉村轉型適應的體制演化特征。在鄉村適應性演化理論分析框架構建基礎上,以體制轉換明顯的鄉村為實證案例,結合農戶調查與深度訪談數據,評估鄉村適應演化下系統適應能力(結果)及農戶生計響應效果,并基于歸納法和灰色關聯分析,揭示鄉村體制轉換與微觀農戶生計關聯的適應演化路徑及機制。研究結果表明:(1)傳統農業體制鄉村向旅游體制轉換后出現鄉村經濟發展和環境破壞、社會矛盾風險并存局面,農戶生計適應選擇對鄉村轉型響應呈現多樣化。(2)不同適應路徑農戶生計恢復力存在顯著差異,升級型、擴張型生計恢復力相對較高,維持型和更替型較低。(3)鄉村體制轉換(R1到Rn)與農戶生計適應(P1到P5)呈現協同且分化的演化路徑,基礎設施、政策扶持以及生態環境因子是鄉村轉型與農戶生計關聯適應演化的關鍵影響變量。

題名:國土空間規劃新時代旅游規劃的定位與轉型

來源:《自然資源學報》2020年07期

作者:龍江智,朱鶴

我國已經邁入以國土空間規劃引領“多規合一”的空間治理新時代,對各專項規劃的管控約束性更嚴、技術性和銜接性要求更高。為此,研究重新審視了旅游規劃的性質和地位,并基于產業專項性和空間融合性特征,將旅游規劃分為戰略規劃、協調規劃、發展規劃和開發規劃。以旅游發展規劃為示例,提出了六大轉型:規劃理念從無限思維向邊界思維、融合理念和空間思維轉變,編制思路從甲方意志向市場導向轉變,規劃內容從大而全向專而精轉變,技術路線從概念邏輯向空間邏輯轉變,規劃方式從封閉向開放轉變,規劃技術從缺乏技術到技術融合轉變以期推動旅游規劃銜接和融入新時代國土空間規劃體系,進一步引領中國旅游產業的轉型升級和高質量發展。

三   國內外大城市規劃動態

1.    長三角區域

《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》(2020年7月1日)

圍繞踐行生態綠色和一體化這一初心和使命,加快國家戰略的落地,發揮好政策的引領、撬動作用,上海市、江蘇省和浙江省共同發布《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》。《支持政策》與《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》共同構筑支撐一體化示范區發展的政策框架體系。《支持政策》圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創新、組織保障8個方面,提出了22條具體政策措施。

《支持政策》提出賦予示范區執委會相關管理權限,示范區執委會聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規劃的審批權;建立建設用地指標統籌管理機制,明確由兩省一市優先保障,涉及重大基礎設施項目的,由省(市)以上統籌安排,并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制;落實最嚴格耕地保護制度,為合理解決好用地空間問題,積極推進全域土地綜合整治和永久基本農田規劃調整試點,并探索建立耕地占用承諾補充機制;提高土地資源配置效能,鼓勵混合用地,優化調整村莊用地布局,鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用。

2.    北京

(1)北京市委常委會召開擴大會議,傳達學習貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議審議《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》時的重要講話精神。(2020年7月4日)

2020年7月4日上午,北京市委常委會召開擴大會議,傳達學習貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議審議《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》時的重要講話精神。市委書記蔡奇主持會議。

會議強調,要深刻領會核心區控規的特殊重要性,深刻領會規劃的嚴肅性和權威性,堅決扛起守護好規劃的責任,嚴格按規劃辦事,確保一張藍圖干到底;要牢牢把握重點任務,高水平實施核心區控規,嚴格實施“雙控四降”,讓核心區逐步“靜”下來;要加強老城整體保護,加強歷史文化資源展示利用,推進非遺傳承和老字號復興,講述老北京故事;要提升人居環境和城市品質,加強生態修復和城市修補。

(2)《北京市淺山區保護規劃(2017年-2035年)》(草案)公示(2020年7月13日)

北京市規劃自然資源委組織編制的《北京市淺山區保護規劃(2017年-2035年)》(草案)于2020年7月13日至2020年8月12日向社會公示,聽取公眾意見建議。這也是北京在全國范圍率先開展針對淺山地區的保護型專項規劃。

《淺山區規劃》提出,位于山區與平原的過渡地帶的淺山區,是首都重要的生態源地和生態屏障,要將其建設成為首都環境治理能力展示窗口、特大城市生態文明示范地區、山區居民共享共生美麗家園和千年古都歷史文脈傳承源地;以文化帶建設為紐帶,以功能板塊為抓手,構建“兩帶、三區、多板塊”的總體空間格局;強調保護生態、強化管控,嚴格淺山環境治理,構建“兩區、一片、四板塊、五廊道”的生態安全格局,劃定六類生態治理分區,強化生態保育與修復,實施人口規模、建筑規模雙控,切實防止環境污染,堅持問題導向和對新生違法建設零容忍,堅持控增減存;強調保障民生、轉變方式,實現淺山綠色發展,立足生態宜居,建設各具特色的山地小城鎮,依托生態文明溝域,建設北京美麗鄉村示范區,因地制宜提升公共服務水平,加強交通和市政基礎設施支撐保障能力;強調傳承文脈,亮出三線,展現淺山四面風景,加強長城文化帶和西山永定河文化帶保護利用,保護歷史文化遺存本底。

(3)《北京市鄉鎮地區生態要素和生態空間規劃編制指引(試行)》(2020年7月27日)

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,構建國土空間全域全要素管控體系,北京市規劃自然資源委將生態要素和生態空間的規劃引導管控作為國土空間規劃的重要內容,對標全國生態系統保護和修復相關規劃要求,制定了《北京市鄉鎮地區生態要素與生態空間規劃編制指引(試行)》,明確了生態空間規劃編制路徑。

在本輪鄉鎮國土空間按規劃編制工作中,北京市規劃自然資源委提出將生態安全和生態優先作為鄉鎮規劃編制的重點和首要原則,《生態規劃指引》作為鄉鎮國土空間規劃工作體系中的重要組成部分,是構建鄉鎮規劃的底層邏輯。北京市規劃自然資源委圍繞山水林田湖草生命共同體的整體保護、系統修復,建立了“現狀生態要素評價—綜合安全格局構建—試點實踐及應用—生態要素管控體系構建”的工作路徑,在綜合生態安全格局分析的基礎上,進一步與綠化隔離地區、市域9條楔形綠色廊道、淺山地區等北京市重要的生態空間相銜接,結合生態系統服務指標研究生態要素的引導管控體系,堅持水體、農田、林地等生態要素數量不減少、空間布局更優化,按照“分區+分類”的規劃管控原則,劃定山水林田草等不同生態要素的儲備區、管控區、引導區,提出“生態要素+功能準入”的管控措施,作為實施全域土地綜合整治、開展土地復墾、高標準農田建設、百萬畝造林等具體生態保護和修復項目的規劃引導。

3.    上海

《北外灘地區控制性詳細規劃》(2020年7月8日)

規劃范圍包括大連路以西,黃浦江—蘇州河以北,河南北路以東,海寧路—周家嘴路以南,總面積約4平方公里,其中陸域面積約3.3平方公里。核心區由周家嘴路—公平路—唐山路—海門路—東大名路—旅順路—東漢陽路—商丘路圍合而成,總用地面積約81公頃。規劃形成“一心兩片”的總體空間格局;規劃建設和諧的“黃金三角”(外灘、陸家嘴、北外灘)天際線輪廓;在核心區內規劃慢行優先區和無車區,規劃唐山路(新建路—公平路)地道,構建全天候開放的二層連廊,地下空間整體聯通;規劃縱貫核心區、毗鄰濱水區的中央綠地,營造自然生態的綠化體系;創建高效集約的交通體系,突出網絡完善、公交優先,圍繞軌交站點設置立體交通中心,構建地上地下聯動、高效便捷的換乘體系;加強北外灘地區規劃管理,完善公共服務功能,優化公共環境。

四   國內外重要規劃大會信息

1.    2020國際人居環境與未來城市大會暨第十屆園冶高峰論壇(2020.07.04-07.11)

2020年7月4日至11日,由國際生態景觀協會、園冶杯組委會、中國自然資源學會、中國科學院地理科學與資源研究所主辦的“2020國際人居環境與未來城市大會暨第十屆園冶高峰論壇”在云端舉行。本次大會持續8天,來自20多個國家和地區的百余名專家與知名設計師應邀在大會上分享規劃、建筑、景觀等領域前沿趨勢、先進理念和創新實踐。

本次大會由兩場大師報告會、主旨報告及人居環境與未來城市論壇、建筑設計與城市風貌學術研討會、鄉村振興與都市農業學術研討會、水生態水景觀與韌性城市研討會、宜居住區與地產設計論壇、亞洲地產園林論壇、風景園林國際論壇、公園城市與生態文明國際論壇、休閑度假與文旅融合論壇、城市更新與城市設計國際論壇、公共空間規劃設計學術研討會、智慧景觀與數字城市論壇、傳承與創新|國際新銳設計師、自然與建筑共生|國際青年建筑師論壇和園冶杯獲獎作品分享會等15個主題論壇、研討會組成。

AECOM亞太高級副總裁劉泓志發表了題為《進化中的城市公共性與空間設計》的主旨報告,從城市與城市的公共性、未來城市空間的二元化趨勢、演化中的城市空間、未來城市公共性與空間設計的思考四個方面展開闡述,分享了其在未來城市發展、公共性與空間設計等方面的思考和體會。北京大學未來城市實驗室主任馮長春發表題為《基于自然解決方案的城市更新探討》的演講,闡述了自然解決方案理念及北京市朝陽區十八里店區域實證分析。北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師、建筑與城市設計院院長徐聰藝結合多年實踐和研究經驗,就城市與城市設計、城市設計風貌要素、城市風貌管控的思考等方面進行了精彩演講。東南大學建筑學院陽建強教授通過梳理濱水地區的發展演變史與國際經驗,并結合連云港和廣州的相關案例,闡述了濱水空間在城市更新中的重要性及規劃設計方法。

2.    中國城市科學研究會新型城鎮化與城鄉規劃研究專業委員會2020學術年會(2020.07.25-07.26)

2020年7月25日-26日,由中國城市科學研究會指導,中國城市科學研究會新型城鎮化與城鄉規劃研究專業委員會主辦,上海同濟城市規劃設計研究院有限公司承辦,同濟大學建筑與城市規劃學院、中國區域科學協會老工業基地可持續發展專業委員會、中國建筑西北設計研究院有限公司協辦的“中國城市科學研究會新型城鎮化與城鄉規劃研究專業委員會2020學術年會”在線上舉辦。

本次會議以“城鄉融合的空間發展”為主題,由主旨論壇和“長三角城鄉融合與國土空間規劃”、“西南城鄉融合與國土空間規劃”、“東北城鄉融合與國土空間規劃”、“西北城鄉融合與國土空間規劃”4個分論壇組成。各位專家學者就如何理解城鄉之間的關系,如何在空間發展上實現城鄉融合等議題展開探討。我院汪小琦院長參加會議并在“西南城鄉融合和國土空間規劃”分論壇進行《從城鄉統籌走向城鄉融合——成都鄉村振興規劃探索》演講。

主旨報告環節中,中國人民大學公共管理學院副院長、中國土地學會青年工作委員會副主任委員豐雷教授指出中國農地制度變遷是一個連續的動態過程,“中央-地方-個體”三者互動共演,是“自發演進”與“理性建構”的結合。西安絲路城市發展研究院理事長、陜西絲路城市發展規劃研究院有限公司董事長范少言系統地展示了西部地區城鎮空間格局形成發展的概貌,針對性地提出西部新型城鎮化空間發展格局建議。清華大學建筑學院長聘教授、城市規劃系副系主任、土地利用與住房政策研究中心主任田莉教授通過梳理四個一線城市的集體土地租賃住房的試點實踐,提出可以從調整稅收結構以減少政府對于土地財政的依賴等方面入手,來促進集體土地建設租賃住房的健康有序發展。上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長助理、空間規劃研究院副院長、教授級高工裴新生針對既有規劃尚未形成針對農業空間的系統性規劃邏輯的問題,從農業空間內涵、農業空間規劃的邏輯框架與技術思路等方面,講解了農業空間的規劃邏輯與內容體系,并分享了其在省、市、鎮等不同空間尺度的若干運用實例。上海同濟城市規劃設計研究院有限公司副院長、教授級高工肖達重點探討了在如今的國土空間規劃體系下,服從生態安全與資源安全的礦產資源分區管控方案。東北大學建筑學院院長修春亮教授辯證性地分析了城鄉二元結構發展的機制與效果,剖析了優質資源從鄉村到城市的單向流動問題和鄉村的社會降階與衰落問題,展望了多規合一、生態優先的國土空間規劃引導城鄉融合發展的機遇與使命。

3.    “土地要素市場化配置與權益實現”學術研討會(2020.07.26)

2020年7月26日,由《中國土地科學》編輯部聯合中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學公共管理學院、林增杰土地科學發展基金共同主辦的“土地要素市場化配置與權益實現”學術研討會通過線上視頻會議的方式順利召開。來自各高等院校、科研機構的50余位專家學者就土地要素市場化配置中的政府職能與邊界界定、產權制度及權益實現、市場規律和實現路徑、地方實踐與案例等方面進行了深入的討論與交流。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明教授指出土地要素市場化改革過程中仍然存在權能模糊、剛性過強、限制因素較多等問題,要充分發揮市場配置土地資源的決定性作用,實現所有土地都有主,所有土地都有價,所有土地流動自主有序、配置高效公平,實現土地市場治理體系和治理能力現代化。中國人民大學經濟學院院長劉守英教授強調統一的土地權利是形成高標準市場經濟的基礎,指出要建立界定產權清晰、權能完整的權利體系。華中農業大學公共管理學院院長張安錄教授強調政府要適應多種集體建設用地交易市場形態與特征的要求,厘清與市場的邊界、明確定位和功能。中國人民大學公共管理學院呂萍教授針對集體建設用地入市提出了因地制宜集約節約利用集體建設用地和提升農村集體經濟組織的管理和運營地位等建議。中國農業大學土地科學與技術學院副院長朱道林教授指出需從土地資源本身的資源和經濟屬性出發,遵循客觀的土地經濟規律進行制度改革。清華大學城鎮化與產業發展研究中心主任張紅教授建議通過明確關鍵概念的邏輯關系來明確農地三權分置各項權利的內容和邊界,并利用大數據和人工智能等手段豐富相關立法技術。南京農業大學公共管理學院院長馮淑怡教授對建設用地高質量配置市場化的路徑進行分析,提出應基于現有的制度框架去恰當地構建市場機制。江西農業大學研究生院院長陳美球教授強調政府扶持、專業分工、市場開拓與技術支持是土地要素市場化配置的必要前提與基礎。四川大學經濟學院經濟系主任姚樹榮教授指出中國特色宅基地發展權配置制度的構建需要做到真正賦權于民,并建立宅基地發展權的市場化配置機制與合理的收益分配機制。

五   其他

1.    2020年7月1日《城鄉規劃學名詞》預公布

經全國科學技術名詞審定委員會批準,《城鄉規劃學名詞》自2020年7月1日預公布,預公布期為3個月。本次預公布的《城鄉規劃學名詞》由城鄉規劃學名詞審定委員會審定完成,是我國第一次獨立出版城鄉規劃學的科學技術名詞,系統地展示了城鄉規劃學的基本名詞,涵蓋:城鄉規劃總述、城鄉與區域規劃理論和方法、城鄉規劃與設計、城鄉規劃技術科學、社區與住房規劃、中國城市建設和遺產保護規劃、城鄉規劃管理等7部分,共1462條。

2.    2020年7月16日《城市軌道交通站點周邊地區設施空間規劃設計導則》征求意見

2020年7月16日,中國城市規劃學會標準化工作委員會就《城市軌道交通站點周邊地區設施空間規劃設計導則》公開征求各有關單位和專家意見。《導則》適用于城市軌道交通站點周邊地區設施空間規劃編制、規劃管理、工程設計等。鐵路、城際鐵路等站點周邊地區設施空間可參照使用。《導則》聚焦城市軌道交通站點周邊地區的交通銜接空間、車站附屬空間、集散駐留空間、公共服務空間、市政公用空間等五類設施空間,關注人的出行全流程體驗,對各類設施空間進行一體化規劃設計引導,確立城市軌道交通車站設施空間與周邊城市空間的三維立體對接關系,提升空間規劃設計的協同化、精細化、高效化、品質化,指導城市軌道交通站點周邊地區各類設施空間共謀、共建、共治、共享。


亚洲欧美国产综合在线一区,亚洲欧美自拍制服丝袜另类图,亚洲欧美日本国`产在线观18

55夜色亚洲综合网 欧美亚洲综合网